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申请人嘉兴某公司不服嘉兴市综合行政执法局于2018年7月16日作出的《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》
发布日期:2019-07-10 浏览次数: 字号:[ ]

嘉兴市人民政府

行政复议决定书

                

嘉政复字〔2018〕47

      

申请人:嘉兴某公司

被申请人:嘉兴市综合行政执法局

 

申请人嘉兴某公司不嘉兴市综合行政执法局2018年716日作出的《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》(嘉开综执罚决字〔2018〕*号),于2018年9月17日向本机关申请行政复议,请求撤销该处罚决定因申请材料不齐全,本机关于2018年918日依法通知申请人补正,并于2018年927日收到行政复议补正材料。本机关受理后依法进行了审查,本案现已审理终结。

申请人嘉兴某公司述称:涉案构筑物2012年12月6日发现至2018年7月16日处罚,超过处罚办理时效,程序违法,要求撤销处罚决定。

被申请人嘉兴市综合行政执法局辩称:嘉兴市综合行政执法局作出涉案行政处罚事实清楚,证据充分确凿,适用法律正确,程序亦无不当,嘉兴某公司的复议请求依法不能成立2017年9月8日,嘉兴市综合行政执法局下属的长水执法中队执法人员在例行检查过程中,发现嘉兴某公司厂区内有十余处彩钢瓦顶的构筑物与原厂房明显不配套,于是进行了现场勘查,并制作了若干份有该公司负责人谢某签字确认的《现场勘查平面图》。嘉兴市综合行政执法局于2018年5月27日对嘉兴某公司涉嫌未取得建设工程规划许可证擅自进行建设的违法行为立案调查,对该批构筑物进行现场勘查,拍照取证,制作《现场检查(勘验)笔录》和旭阳工贸有限公司现场勘察平面图2018年5月29日,谢某接受了执法人员的调查询问,确认对涉案的彩钢瓦顶构筑物是否经过规划审批不清楚,也未能提供相应的审批材料。后嘉兴市综合行政执法局向嘉兴市规划管理局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)分局致函,嘉兴市规划管理局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)规划分局于2018年6月25日回函告知核查结果:即涉案彩钢瓦顶构筑物位于规划控制范围内,未办理过《建设工程规划许可证》,属于不可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,不可补办规划许可审批手续。经调查查明,2010年前后,嘉兴某公司在主体办公楼和标准厂房建造完成后,未再申请办理《建设工程规划许可证》,便擅自陆续建造了15处彩钢瓦顶的构筑物,用于停放非机动车、堆放生产设施或作为生产车间使用,上述非法构筑物占地面积约2400平方米。根据上述查明的事实,嘉兴市综合行政执法局于2018年7月2日依法作出《嘉兴市综合行政执法局行政处罚事先告知书》(嘉开综执罚先告字2018〕*号,告知嘉兴某公司已查明的事实、证据和法律后果,同时告知其陈述权和申辩权。嘉兴某公司在申辩期限内递交了申辩意见书。嘉兴市综合行政执法局认为,嘉兴某公司所述的“相当部分已拆除”的构筑物仅移走了上方的彩钢瓦顶,仍然保留墙体部分。且经规划管理部门确认,涉案构筑物影响规划的实施并不具备补办规划审批的条件。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条和《浙江省城乡规划条例》第三十六条、第五十九条的规定,嘉兴市综合行政执法局于2018年7月16日作出《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》(嘉开综执罚决字〔2018〕*号),责令嘉兴某公司自收到决定书之日起30日内拆除15处约2400平方米的构筑物。该决定书于2018年7月17日送达嘉兴某公司。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的规定和全国人大常委会法工委《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》(法工办发201220号)的规定,嘉兴某公司未经规划审批擅自建造的15处违法构筑物,至今仍未拆除或完全拆除,违法事实一直存续,应当对违法行为进行处罚。

本机关查明:嘉兴市综合行政执法局工作人员于2017年9月8日在嘉兴某公司内进行现场勘查,发现该厂房内有15处涉嫌违法建设的构筑物。因涉嫌未取得建设工程规划许可证进行建设,嘉兴市综合行政执法局于2018年5月27日对嘉兴某公司进行立案查处。同日,嘉兴市综合行政执法局制作《现场检查(勘验)笔录》,经勘查:彩钢瓦顶结构的构筑物面积为2407.34平方米,其中钢架彩钢棚(房)结构面积为1109.05平方米,砖混彩钢棚结构面积为1298.29平方米。2018年5月29日,嘉兴市综合行政执法局向嘉兴某公司的负责人谢某制作《调查(询问)笔录》。2018年6月13日,嘉兴市综合行政执法局向嘉兴市规划管理局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)分局发送《嘉兴市综合行政执法局调查取证联系函》(嘉开综执联字2018〕*号)。2018年6月25日,嘉兴市规划管理局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)分局出具《嘉兴市规划管理局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)分局工作联系函》,就嘉兴某公司涉嫌擅自在余新镇工业功能区其主体办公楼结合厂房周围搭建钢结构彩钢顶简易房作为停车和仓库等用途一案,答复:“1、上述搭建的建筑物的建设地点在嘉兴经济开发区(国际商务区)规划控制范围内;2、上述搭建的建筑物未办理过《建设工程规划许可证》;3、上述搭建的建筑物属于不可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,不可补办《建设工程规划许可证》。”嘉兴市综合行政执法局于2018年7月2日作出《嘉兴市综合行政执法局行政处罚事先告知书》(嘉开综执罚先告字2018〕*号,告知嘉兴某公司作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述、申辩的权利。该告知书于2018年7月3日送达嘉兴某公司。嘉兴某公司于2018年7月5日提出《行政处罚前陈述申辩意见书》,申辩如下:“一、贵局认定的15处彩钢瓦瓦顶建筑物与事实不符,已有较大的改变,相当部分已拆除,剩余部分拆除工作正进行中。二、公司目前有员工218人,生产用车、私家车、电瓶车近200多辆,需要有序停放,根据公司建设项目总布图将有450平方的停车位。如果拆除全部的停车彩棚,日晒雨淋,车辆容易造成自燃,故请求保留部分车棚构建物。三、本公司已列入产业升级范围,将提升建筑规范,要求补办相关手续。”嘉兴市综合行政执法局于2018年7月16日作出《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》(嘉开综执罚决字〔2018〕*号),认为:“根据《浙江省城乡规划条例》第五十九条第一款‘未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款’的规定,决定对当事人作出:责令自收到本决定书之日起30日内拆除15处彩钢瓦结构约2400平方米的构筑物。”该决定书于2018年7月17日送达嘉兴某公司。嘉兴某公司对该处罚决定不服,引发本案争议。

以上事实,有《现场勘查平面图份)、《立案审批表》《现场检查(勘验)笔录》、《旭阳工贸有限公司现场勘察平面图》、《现场照片(图片、影像资料)证据》(七份)、《调查(询问)笔录《嘉兴市综合行政执法局调查取证联系函》(嘉开综执联字2018〕*号)、《嘉兴市规划管理局嘉兴经济技术开发区(国际商务区)分局工作联系函》《嘉兴市综合行政执法局行政处罚事先告知书》(嘉开综执罚先告字2018〕*号)、《行政处罚前陈述申辩意见书》《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》(嘉开综执罚决字〔2018〕*号)、营业执照、送达回证等证据为证。

本机关认为,根据《浙江省城乡规划条例》三十六第一款的规定:“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证,但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。 嘉兴某公司在未取得建设工程规划许可证的情况下进行建设15处彩钢瓦顶构筑物的行为,违反上述规定。根据《浙江省城乡规划条例》第五十九条的规定,嘉兴某公司未取得建设工程规划许可证进行建造的行为依法应当予以处罚。根据《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条的规定,嘉兴市综合行政执法局对违反规划管理规定的部分行为实施行政处罚,主体适格。嘉兴市综合行政执法局在进行调查时,执法人员有两名,在作出行政处罚决定之前,告知嘉兴某公司作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知其依法享有的权利,符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十七条的规定,程序合法。另根据《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》(法工办发201220号)的规定,违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在,应当认定其行为有继续状态,故嘉兴某公司认为行政处罚超过处罚办理时效的理由不成立。综上所述,嘉兴市综合行政执法局作出的《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》(嘉开综执罚决字〔2018〕*号)认定事实清楚,证据确凿,程序合法,适用法律正确。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定如下:

维持嘉兴市综合行政执法局作出的《嘉兴市综合行政执法局行政处罚决定书》(嘉开综执罚决字〔2018〕*号)。

申请人嘉兴某公司如不服本复议决定,可在收到本决定书之日起十五日内向人民法院起诉

 

 

嘉兴市人民政府

                                  2018年1122





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