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嘉兴市某机械热处理有限公司不服嘉兴市南湖区环境保护局作出的《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚决定书》

发布日期:2020-07-20 字号:[ ]


嘉兴市人民政府

 

                

嘉政复字〔2019〕53

      

申请人:嘉兴市某机械热处理有限公司

委托代理人:沈某

被申请人:嘉兴市生态环境局

 

申请人嘉兴市某机械热处理有限公司不服嘉兴市南湖区环境保护局作出的《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚决定书》,于2019年926日向本机关申请行政复议,请求撤销该处罚决定。因申请材料不齐全,本机关于2019年929日依法通知申请人补正,并于2019年930日收到相关行政复议申请补正材料。本机关受理后依法进行了审查,因案情复杂,延期三十日作出决定,本案现已审理终结。

申请人嘉兴市某机械热处理有限公司述称:一、嘉兴市某机械热处理有限公司于2012年搬迁至嘉兴市南湖区余新镇*的嘉兴某塑业有限公司厂区内生产,曾向南湖区余新镇人民政府环保部门提出过办理环评申请,但余新镇人民政府以产业不符合余新镇业态要求为由拒绝受理。行政机关违法作为和不作为导致嘉兴市某机械热处理有限公司无法提交环境评价资料、无法配套环境保护设施。二、嘉兴市某机械热处理有限公司未按照《建设项目环境保护管理条例》第十五条规定配套建设环保设施的行为已经超过《行政处罚法》规定的两年处罚期限。三、根据《最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》(法发200406)明确:行政相对人的行为在新法施行以前,具体行政行为作出在新法施行以后,人民法院审查具体行政行为合法性时,实体问题适用旧法规定,程序问题适用新法规定。这是延续至今的基本法理,嘉兴市某机械热处理有限公司适用2017年7月16日修订后的《建设项目环境保护管理条例》明显错误。嘉兴市某机械热处理有限公司的行为应适用1998年11月29日颁布实行的《建设项目环境保护管理条例》第二十四条第一款的规定,由负责审批的环境保护行政主管部门责令限期补办,逾期不补办的,方可依据规定处以10万元以下的罚款。国务院2014年1月30 日作出的《对关于<建设项目环境保护管理条例>第二十八条适用问题的请示的复函》中也明确了该类情形应适用第24条的规定。嘉兴市南湖区环境保护局依照现行建设项目环境保护管理条例》第十五条的规定认定嘉兴市某机械热处理有限公司的违法行为并以第二十三条第一款处罚属适用法律错误。

被申请人嘉兴市生态环境局辩称:一、行政处罚认定的事实清楚,适用法律正确,程序合法,处罚适当。20181112日,南湖区环保局行政执法人员张某、肖某到位于嘉兴市南湖区余新镇*的嘉兴某塑业有限公司厂区内进行执法检查。该厂区内的嘉兴市某机械热处理有限公司正在生产,未配套废气治理设施,废气未经收集处理直接排放外环境,废水直接通过管道排放至车间外地面,车间内跑冒滴漏严重,地表油污较重执法人员制作了《现场检查(勘察)笔录》并由嘉兴市某机械热处理有限公司现场负责人沈某签字确认。同日进行立案调查,执法人员对时任嘉兴市某机械热处理有限公司法定代表人的丁某进行了调查询问。确认嘉兴市某机械热处理有限公司建设项目建设投产至今未办理环保审批手续,未配套建设环保设施,未通过环保设施“三同时”验收。2019421日,嘉兴市南湖区环境保护局作出了《行政处罚告知书》并送达嘉兴市某机械热处理有限公司,并告知了其有权进行陈述申辩和要求听证。嘉兴市某机械热处理有限公司日提出陈述申辩,认为应当依据“实体问题适用旧法,程序问题适用新法”的规定,适用1998年的《建设项目环境保护条例》第二十八条的规定,处以10万元以下的罚款2019年516日,经嘉兴市南湖区环保局案件审理委员会集体决定,经综合考虑,在自由裁量限度内将处罚金额从27.2万元调低至22.4万元2019年528日嘉兴市南湖区环保局根据《建设项目环境保护条例》第二十三条第一款的规定作出罚款人民币22.4万元的行政处罚决定,并于日送达嘉兴市某机械热处理有限公司。二、嘉兴市某机械热处理有限公司主要从事五金机械零件热处理加工及制造,属于《建设项目环境影响评估分类管理名录》中第二十二大项“金属制品业”下的第68小项“金属制品表面处理及热处理加工”,最低级别为编制“环境影响报告表”项目。根据相关法律规定,编制项目环境影响报告表报批并配套建设环境保护设施是应当自觉履行的法定义务。嘉兴市某机械热处理有限公司2012年擅自搬迁并建成投产,违反了《建设项目环境保护条例》第二十三条第一款规定的环保设施“三同时”验收制度。如果其认为余新镇相关政府部门对于其提出办理环评申请“以产业不符合余新镇业态要求为由拒绝受理”是“行政机关违法作为和不作为”,则可以及时依法维权,而不应当以此推卸自身环保责任和法定义务的理由。三、根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、《关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见》规定,嘉兴市某机械热处理有限公司违反环保设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)验收制度的违法行为处于连续状态,对该违法行为的行政处罚不受两年追溯期限的影响。另外,违反环保设施“三同时”验收制度与“未批先建”是两个不同性质的环境违法行为,不能混为一谈。 四、嘉兴市某机械热处理有限公司案涉项目于2012年11月起建成并正式投入生产,虽然是在新《建设项目环境保护条例》施行前,但案涉公司生产至今一直未办理环境保护设施竣工验收手续,其违法行为在《建设项目环境保护条例》施行后仍然处于持续状态,应当按照新《建设项目环境保护条例》处罚。另外,嘉兴市南湖区环保局对嘉兴市某机械热处理有限公司作出处以人民币22.4万元罚款的行政处罚,是按自由裁量基准计算得出的结果,近乎下限,符合《中华人民共和国行政处罚法》第五条的规定,具备适当性或合理性,并无不当。故请求依法驳回嘉兴市某机械热处理有限公司的复议请求。

本机关查明:20181112日,嘉兴市南湖区环境保护局嘉兴市某机械热处理有限公司进行现场检查,发现嘉兴市某机械热处理有限公司正在生产项目未经环保审批擅自建成投产,废气未经收集处理直接排放,未配套废气治理设施。废水直接排放车间外地面,车间内跑冒滴漏严重,地表油污较重。同日予以立案调查。经向嘉兴市某机械热处理有限公司的法定代表人丁某调查询问,确认:嘉兴市某机械热处理有限公司地址为嘉兴市南湖区余新镇*某塑业有限公司院内,租赁了嘉兴某塑业有限公司厂区内963平方米厂房用于生产,年产值约为450万元投产至今尚未办理环保审批手续,至今未完成环保“三同时”验收。20181123,嘉兴市南湖区环境保护局作出《嘉兴市南湖区环境保护局案件调查报告,处理意见为责令限期改正,拟处以罚款贰拾柒万贰仟元2019年4月21日,嘉兴市南湖区环境保护局作出《嘉兴市南湖区环境保护局环境违法行为行政处罚告知审批书》。同日嘉兴市南湖区环境保护局作出《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚告知书》并送达嘉兴市某机械热处理有限公司,告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据和依法享有的陈述、申辩及要求听证的权利。嘉兴市某机械热处理有限公司在陈述申辩期内提出陈述申辩申请,对违法行为没有异议,但认为应按照1998年《建设项目环境保护管理条例》第二十八条,处以10万元以下的罚款。2019年5月16日,嘉兴市南湖区环境保护局经集体讨论,作出《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚案件审核委员会会议讨论记录》,一致同意责令限期改正,处以人民币贰拾贰万肆仟元罚款2019年528嘉兴市南湖区环境保护局作出《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚决定书》,对嘉兴市某机械热处理有限公司未配套建设环境保护设施的行为,根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定,决定罚款贰拾贰万肆仟元。处罚决定于日送达嘉兴市某机械热处理有限公司嘉兴市某机械热处理有限公司对该行政处罚决定不服,引发本案争议。

另查明中共嘉兴市委办公室、嘉兴市人民政府办公室于2019年3月10日发文《中共嘉兴市委办公室、嘉兴市人民政府办公室关于印发<嘉兴市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(室字〔2019〕42), 明确嘉兴市生态环境局南湖分局为嘉兴市生态环境局的派出机构。区委办公室区政府办公室关于印发<嘉兴市生态环境局南湖分局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知(南室字〔2019〕58号)规定,嘉兴市生态环境局在南湖区设立生态环境分局,作为嘉兴市生态环境局的派出机构不再保留南湖区环境保护局。

又查明,2019年5月6日,嘉兴市某机械热处理有限公司的法定代表人由丁某变更为沈某某。

以上事实有《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚决定书》、《告知函》《中共嘉兴市委办公室、嘉兴市人民政府办公室关于印发<嘉兴市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》(室字〔2019〕42)、《区委办公室区政府办公室关于印发<嘉兴市生态环境局南湖分局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知(南室字〔2019〕58号)《嘉兴市南湖区环境保护局环境违法行为立案审批表》嘉兴市南湖区环境保护局案件调查报告《嘉兴市南湖区环境保护局环境违法行为行政处罚告知审批书》、嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚告知书》《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚案件审核委员会会议讨论记录》《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚案件决定呈报表》、营业执照、执法证、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片、送达回证等证据为证。

本机关认为,《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定:“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。”根据上述规定,作出行政处罚决定的应是县级以上环境保护行政主管部门。本案中,2019年3月10日发文的《关于印发<嘉兴市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定>》(嘉室字〔2019〕42号)、区委办公室区政府办公室关于印发<嘉兴市生态环境局南湖分局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知(南室字〔2019〕58号)规定已明确,设立市生态环境局南湖分局,为嘉兴市生态环境局派出机构,不是独立的行政机关,不能以自己的名义对外行使行政处罚权。嘉兴市南湖区环境保护局作为不再保留的生态环境行政执法部门,没有以自己的名义对外作出行政处罚的权利。嘉兴市南湖区环境保护局仍以自己的名义作出行政处罚,属于主体不适格,其法律责任由嘉兴市生态环境局承担。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项4目之规定,决定如下:

撤销嘉兴市南湖区环境保护局作出的《嘉兴市南湖区环境保护局行政处罚决定书》,嘉兴市生态环境局在收到本决定后,重新作出行政处罚决定。

申请人嘉兴市某机械热处理有限公司不服本复议决定,可在收到本决定书之日起十五日内向嘉兴市中级人民法院起诉。

 

 

 

嘉兴市人民政府

                                  2019年1217

 





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