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2025年嘉兴市司法行政创新案例①|强化“全生命周期”法律服务 法治护航全球航空物流枢纽建设

发布日期:2026-01-07    信息来源:嘉兴市司法局

一、背景简介

建设嘉兴全球航空物流枢纽是浙江省“世界一流强港”战略的核心工程,更是融入长三角一体化发展、提升区域对外开放能级的关键抓手。嘉兴市秀洲区作为核心承载区,承担着116平方公里临空经济区的开发建设重任,在土地征迁、产业集聚、设施建设等方面肩负重大使命。

随着临空经济区建设发展加速,跨境贸易风控、征地拆迁安置、劳动用工管理等方面法律风险日益凸显,传统碎片化、被动式的法治保障模式已难以适应大规模开发建设和高水平产业发展的需求。为破解这一难题,我们深刻把握省司法厅“法护创新”部署要求,主动对标重大战略实施法治需求,构建“制度设计—精准服务—机制创新”三位一体法治保障体系,以全生命周期法律服务为核心,为全球航空物流枢纽建设提供坚实法治支撑,打造可复制、可推广的“嘉兴样板”。

二、主要做法及成效

立足临空经济发展实际,通过系统谋划、精准发力、创新突破,构建全方位法治护航体系,“法护临空”案例成功入选2025年全省“法护创新”观测点,法治保障成效显著。(一)加强制度化顶层设计,构筑法治保障“硬框架”。一是统筹部门协同,明确法治护航“路线图”。发挥依法治区办牵头抓总作用,出台《关于开展法治护航临空经济区建设的实施方案》,明确22个部门职责分工,落实5大类15项重点任务,建立“项目化推进、闭环化管理”机制,确保法治保障与项目建设同频同步。二是严格联审机制,筑牢风险防控“防火墙”。实行法审员、公职律师和法律顾问“联审制”,累计开展临空项目协议法制审核1355件、提出审查意见56条,参与重大项目会商24次、提供指导建议54条,形成项目体检报告2份,从源头防范法律风险。三是规范征收流程,夯实项目推进“奠基石”。制定《秀洲区集体土地征收指引》,明确征收程序步骤,高效完成1352户征迁农户法治服务保障,确保征迁工作依法依规、平稳有序,获嘉兴市委主要领导批示肯定。(二)提升精准化法律服务,筑牢全程防控“安全网”。一是前道源头防控,精准排查风险隐患。组建临空产业法律服务团,面向涉外企业及周边主体开展政策法规宣传143次,精准排摸梳理跨境贸易、劳动用工等各类风险点28项。二是中道资源下沉,靶向破解企业难题。设立临空区域公共法律服务站点,推行“多对一”专属服务机制,深入开展“一企一策”法治体检4033家次,针对性解决企业发展和项目建设中的实际问题1469个。三是后道多元化解,高效处置矛盾纠纷。设立矛盾纠纷联合化解中心,吸纳优秀专业调解力量,成功调处涉征地拆迁、劳动用工、合同履约等纠纷362件,实现矛盾纠纷就地化解。(三)创新长效化体制机制,打造营商环境“新高地”。一是聚焦产业需求,强化专业法治赋能。编制《物流产业风险防控法务指引》,为航空物流企业提供专业化风控指导,助力圆通嘉兴全球航空物流枢纽获批国家邮政局首批交通强国邮政专项试点,全区年度快递业务中转量突破30亿件。二是深化复议改革,提升争议化解效能。在临空一线设立2个行政复议基层受理点,推动行政争议就地化解。涉机场征迁复议案件调解成功率达45.31%,保持复议后零败诉。三是优化执法监管,涵养优质法治生态。推进规范涉企执法专项行动,升级“免罚轻罚清单”至141项。涉企行政检查总户次同比下降65.57%,行政处罚案件及罚没金额同比分别下降78%和62.5%,既守住法治底线,又彰显执法温度,为临空经济区产业集聚营造了优质法治环境。

三、经验启示

(一)坚持系统观念是重大战略法治护航的前提。重大项目建设涉及多领域、多主体、多环节,法治保障不能局限于单一环节或个别领域。司法行政部门通过强化顶层设计,统筹政府、司法、市场主体等多方资源,将法治建设贯穿项目规划、建设、运营全生命周期,实现法治保障与经济发展同步规划、同频共振,系统性布局、整体性推进,为重大战略实施提供稳固法治支撑。(二)坚持精准施策是提升法律服务效能的关键。临空经济区具有产业特殊性、风险复杂性、需求多样性等特点,泛化的法律服务难以满足实际需求。司法行政部门立足航空物流产业特色,针对跨境贸易、征地拆迁、劳动用工等高频风险点,构建分层分类的精准服务体系,通过“一企一策”“一领域一指引”实现供需精准对接,推动法律服务从“普惠覆盖”向“精准滴灌”转型,有效破解了服务供需错位难题。(三)坚持多元共治是凝聚法治保障合力的核心。重大项目法治护航绝非单一部门的职责,需要多方协同发力。司法行政部门打破部门壁垒,有效建立“政府主导、司法保障、企业参与、社会协同”机制,构建开放共享的法治护航共同体,通过制度联动、资源整合、服务融合,形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局,为重大项目建设凝聚起强大法治合力,也为同类区域重大战略实施提供了可借鉴的治理经验。